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瞄準均衡目標 辦好每所學校

首頁    義務教育 均衡發展    瞄準均衡目標 辦好每所學校

——應縣創建國家義務教育發展基本均衡縣紀實

文   康日恒


均衡發展是一種新的教育發展觀,是實現教育公平、構建和諧社會的必然要求,已成為國家的基本教育政策。一個縣的義務教育均衡發展水平如何也成為縣域整體教育發展水平的重要標尺,而且列入國家評估認定范疇。為貫徹落實這一基本教育國策,近年來,應縣縣委、縣政府按照國家教育督導委員會、教育部和山西省的建設標準和要求,瞄準義務教育均衡目標,立足辦好每一所學校,著力破解發展難題,全縣義務教育均衡發展工作取得了顯著成效。

政府主導勇于擔當強化組織政策保障


義務教育均衡發展,責任在政府,關鍵在落實。為加強對義務教育均衡發展工作的領導,應縣人民政府成立了由縣長任組長、多個職能部門“一把手”組成的專門領導組,明確了各自的職責分工,建立了成員單位聯席會議制度,健全了責任監督和問責機制,形成了政府主導、教育部門牽頭、其他部門協作的強大合力。為了扎實推進義務教育均衡發展,縣政府勇于擔當,每年確立一個工作重點,先后出臺了《關于加快義務教育學校標準化建設的實施意見》《關于進一步加強中小學校長隊伍建設的意見》《關于進一步加強義務教育工作的意見》《應縣農村義務教育學校布局調整專項規劃》《應縣推進縣域義務教育均衡發展規劃》《應縣創建義務教育發展基本均衡縣實施方案》《義務教育階段學校校長年度工作考評方案》等一系列文件,為全縣義務教育均衡發展提供了政策支撐。

 

克服財政經費困難 優先保障教育投入


義務教育均衡發展,前提是必須保障教育經費投入。應縣財政總收入近年來都是 3 億元左右,可用財力僅 1.8 億多元。盡管財力緊張,但縣委、縣政府一直將義務教育均衡發展納入公共財政優先保障范圍,既實現了“兩個提高”,即 2013—2015 年,教育經費支出占地區生產總值同比提高率分別達到0.36%、0.15%、0.67%;財政支出總額中教育經費支出同比提高率分別達到0.4%、0.7%、2.4%,又實現了“四個增長,”即 2013—2015 年,義務教育預算內撥款增長高于財政經常性收入同比增長,分別達到 1.1%、0.1%、6.8%;生均預算內教育事業費,小學三年同比 增 長 分 別 達 到 12% 、34.5% 、22.7%,初中三年同比增長分別達到40.3%、58.2%、1.0%;生均預算內公用經費,小學三年同比增長分別達到21.5%、12.3%、9.1%,初中三年同比增長分別達到 25.7%、64.8%、1.2%;教師工資逐年提高,2015 年全縣教職工年人均工資 39793 元,三年同比增長分別達到 0.9%、17.9%、10%。特別是五年累計投資 3 億多元,完成城鄉學校校舍安全工程及其附屬工程,實施了薄弱學校改造工程、全面改造薄弱學校工程、教育信息化建設工程等,僅 2016 年就投資 6886 萬元,彌補了辦學條件短板,全縣各中小學基本建成了標準化學校。

 

健全師資水平提升機制 夯實教育發展基石


義務教育均衡發展必須全面提升教師整體素質,才能保障教育質量的全面提升。為此,縣政府一直重視解決教師老齡化嚴重和學科結構不合理的問題,近年來共新補充優質教師445 人,其中研究生、本科生、??粕?425 人,包括音體美、信息技術專業教師 92 人;分配到義務教育階段學校 337 人,占總人數的 80%,其中補充農村中小學 289 人。目前,小學、初中高學歷教師分別達到 96.5% 、72.9%。應縣還完善了義務教育學校校長、教師輪崗交流制度,特別是縣政府積極與省教科院合作,大力實施“中小學教師素質提升工程”,共邀請200200多位專家和名師每年開展校長教師大型培訓活動,接受培訓的教師達 1.2 萬多人次,優師隊伍不斷壯大。為提高教師待遇,縣政府參照全縣公務員津補貼標準,從 2010 年 1 月開始為全縣中小學教師落實了績效工資,并設立教育質量提升獎,按時發放山區教師津補貼,逐年增加中高級教師聘任職數,每年教師節縣委、縣政府表彰獎勵 100 多名優秀教師、模范班主任、優秀校長和先進教育工作者,教師隊伍建設不斷加強。

 

 

強化教育權益保障著力推進教育公平


義務教育均衡發展的最終目標,就是辦好每一所學校,讓每一個適齡兒童少年有學上、上好學,實現教育公平。為此,縣政府、教育部門特別關注弱勢群體的教育問題。進城務工人員隨遷子女一直與縣城學生同等享受“兩免一補”政策和營養改善計劃。建立了加強農村留守兒童教育和關愛服務體系,健全了家校聯系、結對幫扶等一系列制度。建立了社會團體、學校等方面廣泛參與的家庭經濟困難學生、孤兒資助體系,五年來,共資助學生2650名,資助金額 450 萬元。重視“三殘”(視力、聽力、智力)兒童少年入學教育,全縣“三殘”兒童入學率達 90.2%。目前,新建成一所特殊教育學校,2017 年春季將投入使用。

 

強化素質教育推進不斷提升教育質量


提高教育質量是義務教育均衡發展的核心任務。為此,縣教育局圍繞“立德樹人”目標,堅持推進課程改革,通過改革課堂教學模式、開展“一師一優課、一課一名師”活動等,形成了“一校一品”教學教研格局。全縣整體推進課堂教學改革的經驗在 2013年召開的山西省縣域整體推進課堂教學改革陽城現場會上進行了交流,并在《山西教育》刊發。大力開展城鄉學校結對教研和送教下鄉等活動,多次召開課堂教學改革和校本教研現場推進會。同時扎實開展社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、法治教育、安全教育等主題教育活動,積極推進“體育藝術 2+1”項目,學生體質健康及格率小學達94%、初中達93%。全縣每兩年開展一屆全縣中小學藝術節活動,豐富了學生的校園生活,促進了學生全面發展。將特色學校創建和學生自主發展作為教育創新發展的重要工作來抓,如今,學校學生社團活動蓬勃興起,學生的自主發展能力和綜合素質得以不斷提高。

 

重視農村教育發展 辦學行為日趨規范


近年來,城鎮化建設的加快推進和民辦教育的發展使農村教育面臨新的挑戰。為推動農村教育發展,縣政府、教育部門積極推進中考制度改革,逐年提高優質高中招生分配到全縣各初中學校的比例(2015年開始提高到70%),調動了農村初中的辦學積極性。初中、小學招生堅持“免試、就近、劃片、分配”的原則,縣城義務教育階段學校不設重點校、重點班,有效遏制“大班額”,對穩定農村學校生源起到積極的作用。大力改善農村學校辦學條件,將農村學校過去的平房變成樓房,冬天爐火變成暖氣,學生課桌椅由舊變新,教師辦公條件由差變好,教師學歷結構趨于合理,計算機教室、實驗室、音樂室、美術室、圖書及閱覽室等建設齊全,學校條件發生了翻天覆地的變化,與城里的學?;鞠喈?,學生擇校到縣城學校讀書的現象得到有效控制。同時不斷加強陽光編班、均衡編班管理,控制作業量、減少考試次數,減輕學生課業負擔,規范收費行為,推行學校分類評價,并加強督導評估,學校辦學行為日趨規范。

 

強力整改補短板 問題導向見實效


義務教育均衡發展,基礎是教育資源的配置均衡,具體工作中不能“削峰填谷”,而要“造峰揚谷”,大力改造薄弱學校。2016 年6月12日—17日,省督導組對應縣進行督導評估后,給縣政府、教育局和各學校指出存在的薄弱環節,提出具體整改項目。之后縣政府、教育局、各學校高度重視,以問題為導向,攻堅克難,強力推動,全縣形成了濃厚的整改氛圍??h政府追加了2014 年欠撥的410 萬元經費,追加了372萬元的教師培訓經費,下撥了2016 年上學期未到位的1038萬元公用經費,撥付了安全保衛等非正式人員工資164.7萬元。撥付了“全面改薄”配套經費117.2萬元,將教師短缺的923臺計算機和28所學校短缺的368臺網絡教室計算機都列入改薄項目,投資1670萬元的全縣“全面改薄”工程如期完成。抓緊時間施工,當年建成了縣特殊教育學校??h政府召開政府常務會議,決定公辦教師調配由教育局全權負責,糾正了過去管理體制不順的問題。投資600萬元為4 所學校配建了功能室,為8 所學校修建了運動場、硬化了校園和校門外街面,為4所學校新建了浴室,為31所學校新建修建餐廳、廁所、校門、圍墻、屋頂、教學樓門窗、室內墻面、供暖系統、下水管道等。各學校也傾注了大量的人力、物力、財力,投資610萬元購置學生課桌椅3500多套、學生用床 1000多張、教師用柜840多個,購置校園監控設備,更換教室黑板、照明燈,整治校園環境,完善教學設施設備,加強校園文化建設,改善校容校貌等,省督導評估組提出的整改問題全部落實到位。這些成績的取得,得益于縣政府領導的高度重視,得益于縣教育局先后10多次召開校長推進會,組織源次逐校逐項督查,召開2 次現場觀摩會、員 次大型“校校行”觀摩交流活動的強力推動。由于應縣瞄準義務教育均衡目標,持續發力抓整改補短板,所取得的成效得到了省級復查組的充分肯定。


2016 年11月23—24 日,國家督導檢查組赴應縣實地評估,認為應縣義務教育學校辦學基本標準達標、義務教育學校校際間均衡發展各項指標達標、義務教育均衡發展公眾滿意度達到國家規定的標準,政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家評估標準。應縣通過上下合力、攻堅克難、強力推進,全縣義務教育均衡發展達到國標基本要求。有了這個好的基礎,全縣教育的整體發展水平一定能夠再跨新臺階,再續新篇章!

 

(作者單位:應縣教育局)

 責任編輯   潘麗萍 


2018年11月6日 08:59
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